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                  有效監管促進農擔業務健康發展

                  發布時間: 2017-08-30 15:34:53   作者:董事長 張洪武  來源: 國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司   瀏覽次數:  
                  日前,李克強總理簽署國務院第683號令,公布《融資擔保公司監督管理條例》(以下簡稱《條例》),自2017年10月1日起施行。《條例》的出臺,對于加大政策扶持力度,完善監管制度,有效防范風險,促進融資擔保行業持續健康發展,更好地為小微企業和“三農”服務具有重大而深遠的意義。《條例》與《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》(國發〔2015〕43號)的公布實施,標志著融資擔保行業進入了嶄新的發展時期,是普惠金融發展取得的又一重大成果。
                  一、《條例》的出臺,標志著融資擔保行業監管制度基本完善
                  2010年的《融資性擔保公司管理暫行辦法》是融資擔保行業第一個監管規章,在機構設立變更、經營規則、監管標準、風險控制等方面發揮了開創性作用,為行業發展和防范風險做出了重要貢獻。但隨著實踐發展,越來越難以適應行業發展需要。為此,融資性擔保業務監管部際聯席會議自2012年開始研究起草《條例》,歷經反復研究論證、調研座談,并多次征求各方面意見建議,于2013年底將送審稿上報國務院。《條例》在經過向相關部門和地方政府等征求意見、向社會公開征求意見、實地調研等程序后,在2017年6月21日的國務院常務會議上通過。《條例》充分借鑒吸收了行業發展過程中的經驗教訓和國外做法,在原來基礎上進行了較大改進和完善,從而使得監管規則更加科學,監管標準更加審慎,監管手段更加健全,代表了行業實踐和理論研究的最高水平。
                  從具體內容來看,《條例》主要有三方面亮點:一是在審批環節簡政放權,減少多項審批事項,在控制關鍵環節的同時,最大限度方便融資擔保機構;二是確立分類監管理念,全方位改進經營規則和監管標準,提高監管水平;三是設置了健全的行政處罰手段和監管強制措施,豐富監管手段。科學的監管有助于更和諧健康的發展,嚴格的監管有助于更穩健長久的發展,《條例》的出臺,標志著我國融資擔保行業迎來了科學監管、嚴格監管的新時期,將有效遏制違法違規行為、促進行業依法合規經營。
                  國家農擔公司作為經國務院批準設立的政策性擔保機構,將帶頭嚴格遵守《條例》相關規定,始終堅持依法合規經營,實行政策性主導、市場化運作、專業化管理,以確保自身信用和可持續發展為基礎,為省級農擔公司分險增信,努力推動農村金融制度改革創新,著力解決農業融資難、融資貴問題。
                  二、《條例》的出臺,標志著行業發展進入了與監管緊密配合的新時期
                  監管歸根結底是為發展服務的,因此兩者需要緊密銜接、相互配合。《條例》作為監管方面的行政法規,包含了大量關于支持發展,支持為小微企業和“三農”服務的內容,這既是對國發〔2015〕43號文的強調和完善,也進一步促進了監管和發展的相互協調配合,從而更有利于行業發展。
                  《條例》規定,主要為小微企業和“三農”服務的融資擔保公司,放大倍數可以提高到15倍,這將極大增強全國農業信貸擔保體系服務“三農”的能力。按全國農業信貸擔保體系700億元資本金計算,放大15倍,將提供10500億元的貸款擔保,將有效緩解新型農業經營主體融資難的問題。
                  《條例》規定,融資擔保機構在省內設立分支機構,不需要審批,這對于全國農業信貸擔保體系來說尤為及時和重要。目前,全國農業信貸擔保體系正處于向下延伸分支機構并開展實質性運營的關鍵階段。按照《財政部農業部銀監會關于做好全國農業信貸擔保工作的通知》(財農〔2017〕40號)精神,各省級農擔公司正在以分公司、辦事處等形式設立分支機構,目前已設立110多家。《條例》的出臺,為省級農擔公司在轄內設立分支機構敞開了快速通道,便于各地提高工作效率,盡快實現機構、人員和業務下沉,力爭2017年年底前基本建成貼近主體、覆蓋全國、緊密可控、運行高效的農業信貸擔保服務網絡體系。
                  三、《條例》的出臺,為發展政策性擔保提供了重要保障
                  融資擔保具有風險高、收益低的特性,屬于準公共產品,離不開政府的大力支持。農業作為國民經濟的基礎,需要重點支持,但農業受自然災害影響大,自身抗風險能力較弱,加上經營能力和管理水平有待提高,使得“三農”領域融資擔保收益與風險不匹配問題尤為突出,需要主要依靠不以盈利為目的的政策性擔保發揮作用,建立全國農業信貸擔保體系就是黨中央、國務院為此作出的重大決策部署。目前全國農業信貸擔保體系已經初步建立,全國共有33個省(自治區、直轄市、計劃單列市)組建了省級農業信貸擔保公司,國家農擔公司作為全國農業信貸擔保體系的龍頭,于2016年5月正式成立。政策性擔保公司作為政府性擔保體系的核心,在主要為小微企業和“三農”服務并保持較低的費率水平方面發揮著帶頭作用。
                  同時,《條例》規定,各級財政部門要通過資本金投入、建立風險分擔機制等方式,對主要為小微企業和“三農”服務的融資擔保公司提供財政支持,具體辦法由國務院財政部門制定。這為發展政府性擔保,特別是政策性擔保指明了方向,提供了法律保障。相信隨著《條例》的公布實施,各級政府政策扶持力度不斷增強,政府性、政策性擔保的作用進一步發揮,將為解決小微企業和“三農”融資難、融資貴問題帶來實質利好。
                  《條例》和國發〔2015〕43號文的公布實施,只是光明前程的第一步,國家農擔公司將會同各省級農擔公司一起,以此為起點,依法合規經營,專心為“三農”服務,不斷擴大“三農”擔保規模和降低融資成本,為實現農業現代化作出應有貢獻。 
                   

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