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                  廣西出臺統籌整合使用財政涉農資金試點工作操作指南

                  發布時間: 2016-09-19 17:18:48     來源: 廣西壯族自治區財政廳辦公室   瀏覽次數:  
                  為進一步貫徹落實中央和自治區有關文件精神,引導各試點貧困縣盡快形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,廣西壯族自治區財政廳出臺了《支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作操作指南》。指南對統籌整合財政涉農資金試點工作的各個環節一一進行細化講解,為各試點縣提供了實用、高效的工作指引。
                  一、建立資金整合清單,明晰統籌整合邊界
                  由于統籌整合財政涉農資金試點工作仍處于改革初期,個別試點縣擔心把握政策不到位、觸碰政策紅線,因此存在停步觀望的現象。針對這一問題,指南詳細列出了廣西納入試點范圍的33個縣(市、區)以及納入統籌整合范圍的19+1項中央資金和22+1項自治區資金名稱,方便各試點縣“對號入座”“看單點菜”。既明確了試點工作的實施主體和實施范圍,避免執行過程中出現遺漏,又打消了試點縣的疑慮,提高試點縣的工作積極性和責任感。
                  二、細化工作流程,形成環環相扣的整合工作鏈條
                  為增強對實際工作的指導性,操作指南沒有對政策規定進行單純的解釋梳理,而是以工作推進的順序為線索,將復雜的統籌整合工作細化分解為編制扶貧規劃、建立扶貧項目庫、制定年度整合方案、項目公示和實施、項目變更、績效考評、監督檢查等7個既相對獨立、又緊密聯系的主要工作環節,并分別對每個工作環節提出具體的目標任務、操作指引和工作要求。為了使試點縣對統籌整合工作有一個更直觀的總體認識,操作指南還專門制作了《涉農資金統籌整合流程圖》《試點貧困縣統籌整合涉農資金操作步驟》兩張圖表。通過文字說明和圖表,試點縣可以在最短的時間內了解統籌整合工作的全過程,有效解決了試點縣面對改革工作無從入手的窘境。
                  三、重點規范整合程序,抓住資金整合工作的“牛鼻子”
                  在充分借鑒財政預算編制的成熟經驗、并結合廣西試點工作實際需要的基礎上,操作指南規定年度整合方案的編制和確定必須經過“一上一下二上”的工作程序,并統一設計上報方案所需的《統籌整合使用財政涉農資金匯總表》和《明細表》。所謂“一上”,是指試點縣參照本年度獲得財政專項資金的情況,初步擬定下一年度整合方案,并逐級上報;“一下”是指自治區、市級綜合考慮上級補助和本級預算安排情況、試點縣整合方案和資金需求情況等因素,對試點縣批復下達下年度整合資金計劃數;“二上”是指試點縣根據批復的計劃數細化建設任務、適當調整整合方案后,上報市、自治區備案。試點縣編制年度整合方案(“一上一下二上”)與自治區財政編制年度部門預算同步推進。上述程序既實現了試點縣資金需求與上級補助金額的有效銜接,又充分尊重了試點縣在統籌整合資金和項目審批中的自主權,從源頭上確保了整合工作的科學性,提高了財政資金的使用效益。
                  四、明確部門工作職責,構建各司其職的工作格局
                  操作指南對各個部門在統籌整合使用財政涉農資金試點工作中應當履行的職責進行了明確規定,對部門職責存在交叉的明確牽頭部門。其中,財政部門主要負責牽頭提出整合方案、及時審核撥付財政資金;扶貧部門主要負責指導編制脫貧攻堅規劃和年度實施計劃,建立項目庫,實施扶貧項目以及做好扶貧工作的績效考核;發改部門主要負責做好本地區社會發展規劃和扶貧規劃的銜接,并指導項目實施;審計部門主要負責整合資金的審計監督;其他部門主要負責本部門的項目庫建設管理,將本部門專項規劃和扶貧規劃有效銜接,保證上級部門下達的建設任務如期完成。
                  五、強化監督考評機制,確保整合資金安全運行
                  一是強化績效考評。要求試點縣將試點工作納入政府目標管理,并明確考核的重要指標內容。二是加強審計監督。既要對試點縣統籌整合使用資金情況實行有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋,又要處理好資金統籌與原有各專項資金管理制度的關系,不得將正常的整合工作作為審計違規行為處理。三是落實監督責任。發揮貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會的監督作用,積極支持和鼓勵社會公眾參加監督,構建多元化的監管機制。四是嚴肅查處違規違紀違法行為,從嚴懲處、決不姑息,切實保障整合資金的安全。
                   
                  文章來源:

                  http://www.mof.gov.cn/xinwenlianbo/guangxicaizhengxinxilianbo/201608/t20160812_2386698.htm 

                   

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